Vykdant valstybės tarnautojo pareigas, gali kilti situacijų, kurios patenka į interesų konflikto sąvoką. Tokių situacijų reguliavimo institutas yra svarbus kovos su korupcijos apraiškomis valstybės ir savivaldybių organuose komponentas.
Tai, kas vadinama interesų konfliktu
Rusijos Federacijos federaliniame įstatyme „Dėl kovos su korupcija“interesų konfliktas apibrėžiamas kaip ypatinga situacija, kai aiškiai apibrėžtas asmeninis valstybės tarnautojo interesas gali paveikti teisingą pareigų atlikimą pagal jo pareigas. Tuo pačiu gali kilti ūmus prieštaravimas tarp pareigūno ir piliečių, organizacijų, visos visuomenės ar valstybės interesų.
Asmeninis interesas paprastai suprantamas kaip faktinė pareigūno, jo draugų, pažįstamų ar artimųjų galimybė gauti nepagrįstą praturtėjimą (pajamas) materialinės naudos forma.
Įstatymai nustato darbuotojams pareigą pašalinti interesų konflikto galimybę. Jei vis dėlto susidaro tokių situacijų, pareigūnas privalo apie tai pranešti savo viršininkams.
Siekiant užkirsti kelią interesų konfliktui, darbuotojas atšaukiamas, kurio tvarką nustato įstatymai. Kitas sprendimas yra oficialios asmens padėties pakeitimas iki jo pašalinimo iš pareigų.
Kur gali kilti interesų konfliktas
Yra keletas pagrindinių sričių, kuriose dažniausiai kyla interesų konfliktai:
- darbuotojo funkcijų, susijusių su artimaisiais, vykdymas;
- banko indėlių ar tam tikrų vertybinių popierių nuosavybė;
- dovanų gavimas;
- bylinėjimasis;
- turtiniai įsipareigojimai;
- įstatymų nustatytų draudimų pažeidimas.
Interesų konfliktai: tipinės situacijos
Vieną iš tipinių situacijų, kai kyla interesų konfliktas, gali nulemti darbuotojo artimųjų ar draugų buvimas įmonės vertybiniais popieriais, kurių darbui šis darbuotojas gali daryti įtaką.
Kita situacija yra ta, kai pareigūno artimieji yra jo tikrinamos organizacijos savininkai. Arba jie dirba tokioje organizacijoje, taip pat planuoja ten įsidarbinti.
Gyvenime įmanoma situacija, kai darbuotojas įtraukiamas į atestacijos komisiją arba komisiją už atsakingo patikrinimo atlikimą, kuri priima sprendimą, susijusį su darbuotojo artimuoju.
Neretai darbuotojas dirba darbą atlygintinai, kurį užsako valstybinė įstaiga, kur darbuotojas pakeičia tam tikras pareigas.
Interesų konfliktų, kurie tam tikru būdu yra susiję su apmokamu darbu, atveju verta atkreipti dėmesį tik į kai kurias interesų konflikto galimybes. Pavyzdžiui, jei valstybės tarnautojas pataria dėl įmonės patikrinimo tvarkos, atlieka darbus, reikalingus pažeidimams pašalinti, parengia dokumentų paketą pateikti valstybės institucijoms, tai šiuo atveju jis atlieka ne tik valdymo funkcijas, bet ir taip pat vertina savo veiklos rezultatus. Kyla interesų konfliktas.
Interesų konfliktas kyla ir tada, kai darbuotojui suteikiama teisė priimti sprendimus dėl prekių, kurios yra intelektinės veiklos, tam tikrų teisių, kurias turi jis pats arba vienas iš jo artimųjų, pirkimo.
Atskirai reikia apsvarstyti situacijas, susijusias su darbuotojo santykiais su buvusiais darbdaviais. Interesų konfliktas kyla, kai darbuotojas gali daryti įtaką sprendimams, susijusiems su įmone ar organizacija, kurioje jis dirbo prieš priimdamas į darbą valstybės tarnyboje.
Reikėtų suprasti, kad bet kokiu atveju valstybės tarnautojo atliekamos valdymo funkcijos su juo susijusių asmenų atžvilgiu sukelia neišsprendžiamą interesų konfliktą. Bet kokią tokio pobūdžio situaciją kiekvienu atveju turėtų spręsti darbuotojo vadovas arba darbdavio atstovas.
Valstybės tarnautojas turėtų susilaikyti nuo derybų dėl būsimo darbo su tomis organizacijomis, kurių atžvilgiu jis atlieka kai kurias valdymo funkcijas. Jei vis dėlto kyla toks interesų konfliktas, jis privalo apie tai raštu pranešti vadovui. Nesiėmus veiksmų konfliktui išspręsti, gali būti padaryta didelė žala institucijos reputacijai.
Ką daryti, jei valstybės tarnautojas gauna kokius nors apdovanojimus, specialius ar garbės vardus iš visuomeninių asociacijų, politinių partijų, užsienio valstybių? Jei jo pareigos yra tiesioginis bendravimas su tokiomis organizacijomis, darbuotojas neturi teisės priimti apdovanojimų pagal įstatymą. Priešingu atveju tai gali sukelti abejonių dėl darbuotojo objektyvumo atliekant savo pareigas ir jo nešališkumo.
Ši situacija yra tiesiogiai susijusi su informacija, gauta vykdant darbuotojui pavestas pareigas, kuria jis gali naudotis. Ši informacija, kuri nėra plačiai prieinama, kai kurioms organizacijoms gali suteikti konkurencinį pranašumą. Tai ypač pasakytina apie komercinius sandorius. Dėl šių priežasčių valstybės tarnautojui draudžiama atskleisti konfidencialią informaciją, kuri tapo žinoma jam tarnybos metu.
Interesų ir dovanų konfliktas
Atskira konfliktinių situacijų sritis yra dovanos. Valstybės tarnautojui patariama atsisakyti dovanų, kurias jam siūlo organizacijos, kurių atžvilgiu pareigūnas vykdo kontrolės funkcijas. Tuo pat metu dovanų kaina ar motyvų pateikimas neturi reikšmės.
Jei valstybės tarnautojo vadovas sužinojo, kad jo pavaldinys gavo tokią dovaną, reikėtų išsiaiškinti, ar dovana yra susijusi su tiesioginių darbuotojo pareigų atlikimu. Nustačius tokį ryšį, darbuotojas gali būti atskaitingas. Skiriant bausmę atsižvelgiama į šiuos dalykus:
- korupcinio nusikaltimo pobūdis;
- nusikaltimo aplinkybės;
- pažeidimo sunkumas;
- ankstesnio valstybės tarnautojo darbo rezultatus.
Net jei darbuotojo priimta dovana jokiu būdu nesusijusi su pareigūno pareigų vykdymu, vadovas privalo atkreipti dėmesį į tai, kad dovanų priėmimas iš asmenų, suinteresuotų palankia bylos baigtimi, gali pakenkti valstybės įstaigos reputacijai. Todėl tokios dovanos bus nepageidaujamos bet kokiai dovanojimo progai. Tas pats pasakytina apie visas dovanas, kurias darbuotojas gauna iš savo pavaldinių: šiuo atveju taip pat galimas tipiškas interesų konfliktas.
Turtiniai įsipareigojimai ir bylinėjimasis
Pradinė situacija: valstybės tarnautojas vykdo kai kurias įmonės ar organizacijos valdymo funkcijas, kurioms pats darbuotojas ar jo artimieji turi labai apibrėžto turtinio pobūdžio įsipareigojimus. Tokiais atvejais darbuotojui ir jo artimiesiems patariama sumokėti skolas, nutraukti anksčiau sudarytą nuomos sutartį ar kitaip vykdyti turtinius įsipareigojimus. Kol nebus išspręstas turtinis ginčas, valstybės tarnautojas turėtų būti atleistas iš pareigų, tačiau tik tos organizacijos atžvilgiu, su kuria susijusi interesų konflikto situacija.
Kitas dalykas, galintis sukelti konfliktinę situaciją: darbuotojas ar jo artimieji giminaičiai (draugai) dalyvauja teismo procese, kur viena iš šalių yra organizacija, kurios pareigūnas vykdo kontrolės ar valdymo funkcijas.
Galimos priemonės interesų konfliktams pašalinti
Kilus konfliktui, susijusiam su interesų konfliktu, kiekvienas valstybės tarnautojas privalo nedelsdamas apie tai raštu pranešti savo vadovybei ir atsisakyti dirbti organizacijoje, dėl kurios jis priima vadovo sprendimus.
Jei pats darbuotojas nesiėmė priemonių interesų konfliktui pašalinti, tai turėtų padaryti vadovas arba darbdavio atstovas.
Jei valstybės tarnautojas turi popierinį organizacijos turtą, kurį jis privalo kontroliuoti, jis turėtų perduoti tokius vertybinius popierius patikėtiniui arba numatyti tokio turto realizavimą.
Valstybės tarnautojo interesų ir atsakomybės konfliktai
Prieš išsprendžiant drausminių nuobaudų klausimą, valstybės tarnautojo vadovas privalo atlikti išsamų ir išsamų vidaus auditą. Remiantis jo rezultatais, galima taikyti įvairias drausmines priemones. Kai kuriais atvejais patikrinimo medžiaga gali būti perduota teisėsaugos institucijų jurisdikcijai.
Antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimo priežiūrą Rusijoje vykdo prokuratūros institucijos. Priežiūros sritis apima ir situacijas, kurios vienaip ar kitaip yra susijusios su interesų konfliktu. Per metus prokuratūros priežiūros įstaigos atskleidžia iki dviejų su puse tūkstančio įstatymų pažeidimo faktų, susijusių su interesų konfliktais valstybės tarnyboje.
