Prokuratūra yra federalinė agentūra, kuri prižiūri Rusijos Federacijos įstatymų laikymąsi praktiškai visais lygmenimis. Jos įgaliojimai apima funkcijas, kurių dėka galima netrukdomai kontroliuoti pagrindines piliečių teises saugančias tarnybas.
Valstybės valdžios sistemą, kaip ir bet kurią kitą, reikia kontroliuoti. Tai daro departamentas, vadinamas prokuratūra. Bet kuris pilietis gali pasinaudoti proga apginti savo teises ir garbę susisiekdamas su šiuo departamentu tiek gyvenamojoje vietoje, tiek federaliniu lygmeniu.
Kas yra prokuratūra - apibrėžimas
Prokuratūra yra susisteminta federalinė įstaiga, valstybės vardu prižiūrinti konstitucinių straipsnių laikymąsi. Sistemą prižiūri arba generalinis prokuroras, arba Rusijos Federacijos prezidentas.
Departamento funkcionalumą, įgaliojimus ir pagrindines užduotis reglamentuoja federalinio įstatymo „Dėl prokuratūros“1 straipsnis, tiksliau, jo 2 punktas. Joje sakoma, kad prokuratūra privalo stebėti
- užtikrinti teisinę valstybę visomis jos kryptimis,
- naujų sąskaitų teisėtumas valdžios institucijų ir piliečių atžvilgiu,
- šalies piliečių laisvių ir teisių laikymasis tiek jos teritorijoje, tiek užsienyje,
- galimus piliečių ir valstybės teisių pažeidimus ir juos užgniaužia.
Prokuratūra yra nepriklausomas departamentas ir nepriklauso nė vienai iš esamų valdžios institucijų - vykdomosios, įstatymų leidžiamosios, teisminės. Prokuratūros darbuotojai turi teisę tikrinti bet kurio piliečio, vyriausybės, policijos, teismų, visų rūšių medicininių, švietimo ir kitų organizacijų veiklos teisėtumą. Privalo vykdyti prokuroro nurodymus ir paprasti piliečiai, ir pareigūnai, vyriausybės nariai, policijos pareigūnai, visų lygių antstoliai - nuo regiono iki federalinio.
Skyriaus įkūrimo istorija
Pati „prokuratūros“sąvoka turi lotyniškas šaknis ir tiesiogine to žodžio prasme reiškia globą, prevenciją, teikimą. Pirmasis tokio valstybinio lygio organo paminėjimas datuojamas 1302 m. Prancūzijos karaliaus būryje buvo prokuroras, kurio pareiga buvo pastebėti visus įstatymų pažeidimus ir pateikti informaciją monarchui.
Rusijoje prokuratūrą sukūrė Petras I 1722 m. Imperatorius iškėlė aiškius naujojo departamento tikslus - atsikratyti blogio, kurio ištakos yra neteisėtumas ir neteisėtumas, kyšininkavimas ir netvarka valstybinėje sistemoje.
Sausio 12 d. Dekretu buvo paskirti pagrindiniai prokuratūros padaliniai ir jų vadovai:
- Generalinis prokuroras,
- vyriausiasis prokuroras,
- kolegialūs prokurorai.
Rusijos Senato prokuratūros vadovu tapo Jagužinskis Pavelas Ivanovičius. Ant jo pečių buvo patikėta didelė pareiga - pranešti suverenui apie departamentui svarstyti pateiktas bylas ir vesti ataskaitą apie prokurorų pareigų atlikimą visais lygmenimis.
Prokuratūros įgaliojimai
Departamento įgaliojimai išvardyti Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl prokuratūros“22 ir 27 straipsniuose. Užtikrinant visų veiklos sričių teisėtumą ir ginant asmenų ir juridinių asmenų interesus, prokurorai
- prižiūrėti teisės aktų įgyvendinimą,
- kontroliuoti bet kokio lygio teisminių, ministrų, vykdomųjų, įstatymų leidybos ir kitų departamentų veiklą,
- dalyvauja stebint piliečių teisių apsaugą,
- stebėti operatyvinės paieškos, tyrimo ir tyrimo įstaigų veiklą,
- stebėti administracinių tarnybų ir įstaigų, kuriose laikomi kaliniai, darbą,
- priimti sprendimus dėl neteisėtų sprendimų,
- priimti ir apsvarstyti piliečių kreipimusis dėl neteisėtumo, susijusio su jais,
- užsiima baudžiamuoju persekiojimu ir kova su nusikalstamumu, įskaitant organizuotą nusikalstamumą.
Prokurorai privalo nedelsdami priimti piliečių prašymus ir negali kištis į tai, nedelsdami atsakyti į skundus, inicijuoti administracines ir baudžiamąsias bylas, vykdyti kratas ir tyrimo priemones jų rėmuose. Skyriui suteikiami tinkami įgaliojimai atlikti šias pareigas - prokurorai turi teisę aplankyti bet kurią teritoriją, susipažinti su dokumentais ir apklausti konfliktų dalyvius.
Skyriaus struktūra
Prokuratūra yra centralizuota įstaigų, filialų (institucijų) sistema, turinti aiškiai apibrėžtą pavaldumo viršininkams principą. Visi veiksmai, kurių imtasi siekiant pertvarkyti, panaikinti ar sukurti naujus jos sudėties skyrius, nustatyti jų statusą ir kompetenciją, turi būti derinami su Rusijos Federacijos vyriausiuoju prokuroru.
Sistema apima:
- Generalinė prokuratūra (federalinė),
- valstybės (regiono) subjektų prokuratūra,
- miesto ar apygardos prokuratūra (teritorinė),
- specializuota prokuratūra - karinė, transporto, aplinkos apsaugos ir kita,
- prokuratūros švietimo ir mokslo skyriai,
- spausdinti leidiniai ir skyriaus leidimai.
Federalinių apygardų lygmenyje yra Rusijos Federacijos generalinio prokuroro biurai. Darbuotojus tarnybai jose ir padalinių vadovus tiesiogiai renka ir skiria skyriaus vedėjas.
Prokuratūros darbuotojų teisinis statusas ir atsakomybė
Prokuratūros darbuotojų teisinį statusą reglamentuoja jų pareigų specifika, departamentui įstatymu ir valstybei pavestos užduotys. Prokurorai turi teisėsaugos statusą. Pareiškėjams dėl laisvų vietų prokuratūroje keliami griežti reikalavimai:
- Rusijos pilietybė,
- aukštojo mokslo buvimas jurisprudencijos srityje,
- valstybiniu lygiu gauta akreditacija,
- tam tikros moralinės savybės.
Šio skyriaus darbuotojų teisinis statusas yra gana aukštas, o jei prokuratūroje samdomas pilietis, jis gauna tam tikras išmokas, teises ir atitinkamą socialinę apsaugą. Visa tai yra įtvirtinta federaliniuose teisės aktuose. Be to, prokurorui teisiškai suteikiami daug didesni įgaliojimai nei tyrimo įstaigų atstovams.
Tačiau prokurorų atsakomybė taip pat yra gana didelė. Departamento darbuotojai už savo profesinių laisvių ir teisių naudojimą asmeniniams egoistiniams tikslams yra baudžiami daug griežčiau nei kiti. Griežtai baudžiami ir patys nereikšmingiausi poelgiai - laiku ar netinkamai atliktas pareigas, išankstinis nusistatymas prieš piliečius, kurie kreipėsi pagalbos į prokuratūrą, amoralus elgesys. Departamentas turi baudų už tokius pažeidimus sistemą - nuo papeikimų iki baudų ir atleidimo.
Kas gali būti priežastis kreiptis į prokuratūrą
Paprastai piliečiai į prokuratūrą ateina tada, kai praeina visos problemos sprendimo instancijos ir jų teisės buvo ne kartą pažeistos. Departamentas yra įpareigotas spręsti bet kokios krypties klausimus ir atitinkamai atsakyti į bet kokio pobūdžio skundus. Sprendimas pradėti prokuroro patikrinimą priimamas tiesiogiai skyriuje, kuriame kreipėsi pilietis. Atsisakymo atveju jis turi teisę nukreipti savo prašymą į aukštesnę prokuratūros įstaigą.
Bet koks įstatymų ir piliečių teisių pažeidimas gali būti priežastis kreiptis į prokuratūrą, pavyzdžiui:
- darbo santykių srityje,
- socialinių teisių pažeidimas,
- šmeižtas žiniasklaidos lygmeniu ir tarpasmeniniai santykiai, kurie turėjo įtakos reputacijai,
- vyriausybinių agentūrų ir policijos, teismų,
- bet kokio lygio pareigūnų neveikimas,
- chaosas būsto ir komunalinių paslaugų srityje bei būsto savininkų asociacijose.
Kreipimosi į prokuratūrą priežastis gali būti bet kokia, tačiau jos teisėtumą ir galimybę paskirti patikrinimą įvertins departamento darbuotojai.
