1991 metai SSRS tapo lemtingi, nes tuo metu nustojo egzistuoti didžioji valdžia. Jos vietoje buvo 15 nepriklausomų valstybių, kurios pradėjo kitokį gyvenimą.
Naujos politinės sistemos formavimas
1991 m. Gruodžio 8 d. Rusijos, Ukrainos ir Baltarusijos - trijų didžiausių buvusios Sovietų Sąjungos valstybių - vadovai susirinko į baltarusių Belovežo girią. Jų tikslas buvo sudaryti sutartį. Jelcinas, Kravčukas ir Šuškevičius pasirašė susitarimą dėl Nepriklausomų valstybių sandraugos sukūrimo.
Šiame dokumente buvo preambulė ir 14 straipsnių. Joje sakoma, kad SSRS nustojo egzistuoti. Tačiau remiantis istorine rusų, ukrainiečių ir baltarusių tautų bendruomene, pagal anksčiau sudarytus dvišalius susitarimus ir pan., NVS formavimas buvo būtinas ir tikslingas.
Sovietų Sąjungos prezidentas Gorbačiovas neigiamai reagavo į Sandraugos atsiradimą, kuris netrukdė Rusijos Federacijos Aukščiausiajai Tarybai ratifikuoti 1991 m. Gruodžio 12 d. Baltarusijoje ir Ukrainoje taip pat buvo ratifikuotas susitarimas dėl NVS įkūrimo.
Belovežo gvardijos susitarimuose (pavadintuose pagal pasirašymo vietą) nurodyta, kad prie NVS gali prisijungti buvusios Sovietų Socialistinės Respublikos šalys ir kitos. 1991 m. Gruodžio 13 d. Nazarbajevo iniciatyva Ašchabate įvyko Kazachstano, Kirgizijos, Uzbekistano, Turkmėnistano ir Armėnijos vadovų susitikimas, kurie pareiškė norą prisijungti prie NVS. Tačiau šių šalių atstovai reikalavo, kad jų dalyvavimas Abiejų Tautų Respublikoje būtų vienodas kartu su Rusija, Baltarusija ir Ukraina. Vėliau Azerbaidžanas ir Moldova prisijungė prie NVS. 1993 m. Gruzija tapo NVS dalimi, kuri po jos pasitraukė po 2008 m. Įvykių.
Teisinis pagrindas
NVS egzistavo remiantis chartija, patvirtinta tų pačių metų gruodžio 22 d. Jos tikslą sąjungininkės paskelbė sukūrusios bendrą ekonominę, socialinę, politinę, ekologinę ir humanitarinę erdvę. Tarp NVS valstybių turėjo būti sudarytos lengvatinės sąlygos kirsti sienas, įsteigta laisvosios prekybos zona.
NVS sąveika su kitomis tarptautinėmis organizacijomis tapo svarbiu tašku. 1994 m. JT Generalinė asamblėja suteikė NVS stebėtojo statusą. 1992 m. NVS valstybės narės paskelbė vykdančios taikos palaikymo politiką viena kitos atžvilgiu. Tokiu būdu lyderiai bandė išvengti smurto ir grasinimų smurtu vienas prieš kitą. Ilgą laiką buvo griežtai laikomasi šio Kijevo susitarimo. Juk taikos ir stabilumo palaikymas buvo paskelbtas esmine Sandraugos egzistavimo sąlyga.
