Kancleris yra daugelio vyriausybių pozicijų įvairiose šalyse vardas. FRG kancleris yra federalinės vyriausybės pirmininkas, carinėje Rusijoje jis buvo valstybinis 1-os klasės rangas rangų lentelėje. Viduramžių Lenkijoje Didžioji Karūnos kanclerė buvo atsakinga už Karališkąją kanceliariją ir buvo atsakinga už šalies užsienio politiką.
„Kanclerio“sąvoka atsirado viduramžiais, pavadinimas kilęs iš lotyniško žodžio cancellarius ir vokiečių kalbos žodžio Kanzler. Abiem atvejais termino reikšmė yra ta pati - sekretorė prie barjero, skiriančio teismą nuo visuomenės. Viduramžiais feodalai tai vadino Rašto žinovų dirbtuvių vadovu, kurio autoritetas buvo ne mažesnis nei Senovės Egipto raštininkų.
Darbo istorija
Vokietijoje terminas „federalinis kancleris“atsirado 1867 m. Ir žymėjo Šiaurės Vokietijos konfederacijos vyriausybės vadovą. Veimaro respublikoje ir Vokietijos imperijoje tai buvo Reicho kancleris. Bet 1918–1919 metais šias pareigas einantis asmuo buvo vadinamas „ministru-prezidentu“arba „Komisijos narių tarybos pirmininku“. 1949–1990 m. VDR kanclerio pareigos buvo vadinamos ministrų tarybos pirmininku.
Vokietijos imperijoje Reicho kancleris galėjo tiesiogiai paveikti įstatymų leidybos procesą, tačiau imperatorius paskyrė šias pareigas ir jį taip pat pašalino. Reicho kancleris buvo tiesiogiai pavaldus imperatoriui.
Po 1918 m. Kanclerį paskyrė Reicho prezidentas, jis taip pat buvo pašalintas iš pareigų, o kancleris buvo atskaitingas parlamentui. Ir jei Reichstagas staiga paskelbė nepasitikėjimą kancleriu, jis privalėjo atsistatydinti. Tie. Veimaro Respublikoje asmuo, einantis šias pareigas, turėjo mažiau galių ir buvo priklausomas tiek nuo parlamento, tiek nuo prezidento. Pagal Veimaro konstituciją:
- Reicho kancleris turėjo nustatyti pagrindines politikos kryptis;
- dėl šių nurodymų Reicho kancleris buvo atsakingas Reichstagui;
- tokių nurodymų ribose reichministrai patys nukreipė jam patikėtas šakas;
- bet šie ministrai buvo atsakingi ir Reichstagui.
Pagrindiniame Vokietijos įstatyme šios nuostatos buvo kartojamos beveik žodis po žodžio, tačiau vėliau buvo kritikuojamos dėl nenuoseklumo, nes Reicho kancleris buvo prilygintas prezidentui, tačiau turėjo atsakyti Reichstagui.
Vėliau Parlamento taryba apribojo federalinio prezidento galias, o federalinio kanclerio pareigos pridėjo politikos svarbos. Be to, kanclerio pozicija tik sustiprėjo, o teisė nustatyti pagrindines valstybės politines kryptis, kurių privalėjo laikytis visi ministrų kabineto nariai, liko kancleriui. Dėl šios priežasties dabar žmogus, užimantis tokias pareigas, laikomas galingiausia figūra Vokietijos politinėje sistemoje.
Rusijos imperijoje kancleris prilygo karinio jūrų laivyno generolui-admirolui, kariuomenės generolui feldmaršalui, taip pat faktiniam valstybės 1-osios klasės patarėjui. Į kanclerį buvo kreiptasi kaip „Jūsų ekscelencija“, tai buvo oficiali titulo forma.
Kanclerio laipsnis paprastai būdavo skiriamas užsienio reikalų ministrams, o jei ministras turėjo II klasės laipsnį, jį galima vadinti vicekancleriu. O aukščiausios valstybinės pozicijos Rusijos imperijoje priklausė šiems žmonėms.
Tačiau per visą Rusijos imperijos istoriją kanclerių buvo mažiau nei valdančiųjų monarchų: šalyje buvo tik vienas kancleris, o jam mirus praėjo metai, kol buvo paskirtas naujas.
Formaliai Rusijos imperijoje kanclerio laipsnis nebuvo panaikintas, tačiau po paskutinio iš jų Gorchakovo mirties niekas niekada nebuvo paskirtas į šias pareigas.
Vaidmuo Vokietijos Federacinės Respublikos federalinėje vyriausybėje
Pagal pagrindinį įstatymą federalinis kancleris turi galią kurti direktyvas, tačiau tas pats įstatymas nustato departamento principą ir kolegialų principą. Skyriaus principas reiškia:
- ministrai savarankiškai tvarko savo ministerijas;
- kancleris negali kištis į tam tikrus klausimus su savo pažiūromis;
- ministrai privalo informuoti kanclerį apie svarbius projektus ministerijose.
Kolegialus principas nurodo Koledžui spręsti federalinės vyriausybės nesutarimus, o kilus abejonėms, kancleris yra įpareigotas paklusti federalinės vyriausybės priimamiems sprendimams. Tuo pačiu metu kancleris gali skirti ir atleisti ministrų pareigas, jis gali reguliuoti ministrų skaičių ir jų pareigas.
Federalinis kancleris yra svarbiausia politinė asmenybė visuomenės akyse. Jis dažnai yra partijos pirmininkas, kaip Adenaueris 1950–1963 m., Erhardas 1966 m., Kochas 1982–1998 m. Arba Merkel nuo 2005 m. - vyriausybę palaikančios frakcijos vadovas. Tačiau pagal pagrindinį Vokietijos Federacinės Respublikos įstatymą nei federalinis kancleris, nei ministrai neturi teisės:
- eiti kitas mokamas pareigas;
- užsiimti verslumu;
- arba tarnauti pelno siekiančios įmonės valdyboje.
Pavaldžios institucijos
Federalinis kancleris nėra federalinės kanceliarijos vadovas, jis yra ministras ar valstybės sekretorius, kurį jis skiria. Savo ruožtu Federalinė kanceliarija teikia kancleriui kompetentingą personalą kiekvienoje srityje.
Kancleris yra tiesiogiai pavaldus vyriausybės spaudos centrui, kuriam pavesta informuoti visuomenę apie politiką ir informuoti vyriausybę apie naujienų situaciją.
Federalinė žvalgybos tarnyba yra kanclerio jurisdikcijoje, o žvalgybos biudžetas yra įtrauktas į federalinės kanceliarijos biudžetą. Turėdamas tiesioginę prieigą prie slaptosios tarnybos, kancleris gauna viršenybę saugumo ir užsienio politikos klausimais.
Rinkimų procedūra
Federalinį kanclerį renka Bundestagas federalinio prezidento siūlymu ir be diskusijų. Kandidatas, surinkęs daugumą Bundestago narių balsų, laikomas išrinktuoju, o prezidentas turi paskirti šį asmenį į kanclerio postą.
Jei prezidento pasiūlytas kandidatas nėra išrinktas, Bundestagas turi teisę per 2 savaites absoliučia balsų dauguma išsirinkti kanclerį. Jei per šį laikotarpį nebuvo rinkimų, iškart surengiamas naujas balsavimas, kuriame nugalės daugiausiai balsų surinkęs asmuo.
Kai kandidatas gaus Bundestago balsų daugumą, prezidentas turės susitarti per savaitę. Tuo atveju, jei kandidatas nesurenka balsų daugumos, prezidentas gali paskirti jį savarankiškai arba paleisti Bundestagą.
Kanclerio įgaliojimai prasideda tą dieną, kai jis pradeda eiti savo pareigas, ir neturi nustatyto termino. Tačiau šie įgaliojimai bet kuriuo atveju bus nutraukti nuo pirmojo naujojo Bundestago posėdžio dienos.
